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农业高质量发展经验做法和思路建议
今年以来，市农业农村局认真贯彻落实党的*大精神和中央、省、市委决策部署，稳步推进农业生产，优化农村人居环境，拓宽富民增收途径，盘活改革创新活力，目前各项工作进展顺利，助力农业高质量发展。
一、经验做法
1.加快构建产业兴旺发展新格局。一是继续夯实农业基础。全市种植粮食面积 28.5 万亩，其中早稻种植 0.88 万亩，任务完成率 100%;小麦种植面积达 1.16万亩，预计平均亩产为 300 公斤。市乡村振兴粮食产业融合发展集成已列入 2021年度省级乡村振兴集成创新示范建设县创建名单。生猪产能稳步增长，至6月底，全市生猪存栏 19.02 万头，出栏 17.65 万头，产能达到 36.13 万头。名优茶产量增价格升，至 6 月底，全市茶叶总产量 6720 吨，总产值 8.69 亿元，产量较上年同期减少 0.9%、产值较上年同期增长 6%，其中名优茶产量、中高档茶数量增加，名优茶平均价格比去年提高 12.6%。
二是推进绿色安全发展。保障农产品质量安全，部署开展“绿剑”执法行动，抽检农业投入品 62 余批次，立案查处农资违法行为 3 起。推进农产品监测工作，目前已完成农产品定量监测 178 批，合格率 100%。定性监测 751 批次，合格率为99.50%。积极推进“三品一标”认定工作，新认定绿色食品 5 个。开展变型拖拉机提前报废淘汰集中攻坚行动，已报废变型拖拉机 778 台，报废进度 100%。
三是不断调优产业结构。全面开展国家级三界农业产业强镇创建，深化实施农业产业提升“2020”升级版，推进 9 个乡村产业集群及“数字三农”科技创新平台建设，1-6 月完成“双十大”项目投资 1.5 亿元。成功举办第三届国际绿茶大会，2021 年越乡龙井区域公用品牌价值 31.9 亿元，比 2020 年增加 2.45 亿元，
我市炒茶能手荣获全省龙井茶手工炒制技能大赛第 1、3、7 名。抓紧抓实高标农田建设，全面推进 2020 年度 2.4 万亩在建任务，所有项目进度均达 95%以上；推动 2021 年 3.1 万亩新建项目，正在开展项目招标前期准备。
四是稳妥有序地推进粮功区“非粮化”整治优化工作。全面完成了粮功区“非粮化”模排任务，并根据“非粮化”现状，结合现有的粮食机械能力和水稻种植科技，至 7 月 30 日，全市已完成整治 3517 亩，其中清理腾退 2430 亩，调整优化 1087 亩。牵头起草了《市坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产实施方案》、《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产工作的补充通知》，切实为加强耕地保护，制止耕地“非农化”提供保障。
2.持续打造生活富裕新引擎。一是发展壮大村级集体经济。组织开展增收项目调查摸排，全市 135 个薄弱村都按照“一村一策”的要求制定了消薄方案。在继续抓好实际抱团项目的基础上，推出“强村贷”品牌，发动 135 个相对薄弱村筹集成立 6.75 亿元。135 个相对薄弱村每村投入资金 400 万元，每年固定净收益10 万多元。截止 6 月底，全市 241 个村中，经营性收入达到 30 万元以上的村有75 个，达到 50 万元以上的村有 30 个；其中在 135 个相对薄弱村中，有 14 个已达到了 30 万元以上，有 3 个达到了 50 万元以上。为实现到 2021 年底，力争全市 100%的行政村集体经济经营性收入达到 30 万元以上；到 2025 年底，力争全市100%的行政村集体经济经营性收入达到 50 万元以上的工作目标。我们正积极拟订《市村级集体经济增收实施方案》，进一步明确村级集体经济增收路子，如盘活农村集体闲置土地和闲置货币资金，推进集体建设用地使用权流转和村级资产资源经营管理，组建市级乡村振兴有限公司和村级经营服务实体，拓展抱团增收
项目和乡村特色产业，做深村庄经营和生态保护促增收文章等。
二是巩固扶贫成效。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，开展低收入农户数字化动态调整，推动低收入农户健康保险工作，积极开展低收入农户干部结对帮扶工作。牵头开展全市扶贫工作整改，出台《市委关于落实绍兴市委扶贫领域专项巡察组反馈意见整改工作的报告》，整改完成 9 个类别 27 个问题。
三是深入实施闲置农房激活计划。深入推进闲置农房激活 2.0 版本，推进石璜镇闲置资源全域激活试点，开展白雁坑村整村激活工作。截止 6 月底，已吸引社会资本 0.59 亿元，激活农房 106 幢，激活面积 2.05 万平方米。
3.深入优化生态宜居新环境。一是推进“五星 3A”迭代升级。积极谋划“乡村振兴先行村”培育工作，确定雅璜村、施家岙村、东王村、温泉湖村、蒋镇村等 5 个村作为培育对象，并落实 1.65 亿元培育创建资金计划。至 7 月 30 日，甘霖镇施家岙村已编制施工图和预算,景观步道、平台、长廊建设、基础设施提升改造工程、文化礼堂等进场施工；宅基地安置地块配套设施建设工程进行招投标。东王村文化礼堂规划设计已送市国土局审查，公厕建设工程已开始施工；崇仁镇温泉湖村下坂水库渠道工程进场施工；温泉湖村董郎岗精品民宿已签订合同。石璜镇雅璜村完成项目用地预审和选址意见书审批、政策处理、方案设计、可研报告编制；基本完成初步设计与概算编制，确定施工图设计；已完成所有土地征收手续，等待省厅批复。三界镇蒋镇村火蚁数字运营团队已完成规划设计方案编制。
二是深化美丽乡村示范创建。对照新时代美丽乡村建设标准，开展崇仁镇创建省级新时代美丽乡村示范乡镇创建，推进甘霖镇蔡王村等 56 个村创建新时代美丽乡村达标村，高新园区（三界镇）清水塘村等 12 个美丽宜居村庄建设，甘霖镇孔村村等 5 个新时代美丽乡村特色精品村创建。与市妇联联合部署开展 60
个左右“美丽庭院”示范村及 6000 户“美丽庭院”创建。加强历史文化（传统）村落保护利用，结合市打造越乡文化新高地专项行动，抓紧推进施家岙村、崇仁四五村的项目进度。三是环境卫生水岸共治。部署开展农村人居环境整治提升“八大行动”，以“一分两清三化”为重点实施常态化评估机制，调整完善全市农村人居环境常态化考评办法，通过第三方机构抽查评估、市复核复查、平台监管整治结果等形式，综合评定各乡镇（街道）人居环境整治提升成效。同时全面摸排农村厕所问题，边排查、边整改，不断深化农村厕所革命。
4.持续释放农村改革新活力。一是开展全国宅基地制度改革试点工作。理顺工作机制，出台《市农村宅基地制度改革试点实施方案》，编制《农村宅基地管理有关工作协调会纪要》《关于明确农村宅基地制度改革过渡时期农民建房“一件事”工作要求的通知》《农村宅基地和违章建筑处置有关信访问题协调会议纪要》 《市农村宅基地改革和管理联席会议制度》 《关于建立农村宅基地“民用村管”模式发挥村级组织主体作用的通知》等文件，确定崇仁镇、石璜镇和贵门乡 3 个试点乡镇，编制了 3 个乡镇的试点实施方案，重点开展“嵊码管宅”“有偿退用”“民用村管”“乡贤回归”等制度探索，并推进宅基地基础信息调查。二是深化农村集体“三资”管理改革。开展全市村级存量问题经济合同清理整改“回头看”行动，深入摸排未纳入清理整改的存量经济合同，全面开展相关问题合同专项整改，截止 6 月底，全市 269 个村（社）共摸排出存量经济合同 20644 份，其中问题合同 12423 份，已整改 11490 份；拖欠承包款 4488 份，涉及金额 4047.10 万元，追缴到账 2448.23 万元，启动司法程序追缴 1254.65 万元，成效显著。推进农村集体经济数字化管理系统建设，7 月 19 日，全市农村集体“三资”数字化系统已经上线应用。三是全面推进数字化改革。推进“三农”领域数字化改革，起
草《数字化改革工作方案》，并成立工作专班，一边推进党政机关整体智治有序进行，一边重点开展数字政府改革工作，其中 48 个在用系统均已进行信息登记，数据目录编目 283 张，可进行数据归集的 132 张数据表已全部完成数据推送。“温泉湖村--跟着节气游乡村”项目成功申报为省“先行先试”项目。谋划数字政府页面展示场景 2 项，分别是“农村集体经济数字管理系统”和“市桃形李乡村产业一张图”；特色应用场景 1 项——“数字农技 110”已经开始页面设计。能够展示市农业特色的重要窗口的数字政府门户页面已进入全面建设阶段。
二、思路建议 接下来，我们将以实施乡村振兴战略统揽农业农村发展全局，围绕“农业农村高质量发展”这一主题，加快农业农村现代化发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，确保“十四五”三农工作圆满开局。
1.推进稳产保供。稳定粮食综合生产能力，确保粮食播种面积达 31.8 万亩（其中早稻播种面积 0.88 万亩）、总产量达到 2.626 亿斤。推广新型农作制度和高效栽培模式，开展粮食绿色高产高效创建，发展全程机械化生产和社会化服务。坚持藏粮于地、藏粮于技，严格加强耕地用途管制，开展耕地“非农化”“非粮化”整治，以整治一部分、优化调整一部分相结合，确保粮功能每年至少种植一季粮食作物，分类稳妥处置发现问题，完成上级下达的粮食生产功能区“非粮化”整治任务。坚持“六化引领”，落实“保护存量、新建增量、补栏扩量”三项措施，抓好生猪增产保供，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保生猪存栏生产任务底数 20 万头、调剂任务底数 8.51 万头、产能达到 38 万头，加快推进网易味央及泰国正大两家新开工万头以上规模猪场建设。
2.推进共同富裕。健全部门联络协调机制，加强兜底保障力度，巩固“两不
愁三保障”突出问题动态清零成果。实施村级集体经济巩固提升行动，进一步增强村集体造血功能，逐步提高经营性收入比重，力争消除年经营性收入 30 万元以下村总数的 65%。高水平提升农村人居环境，启动新一轮农村人居环境提升五年行动，按照一分两清三化的要求，抓好农村人居环境整治提升工作。深化完善“闲置农房激活”，新引入社会资本 3 亿元以上，完成石璜镇闲置资源全域激活试点。完善乡村振兴“两进两回”机制，培训农村实用人才 1500 人，培育新型职业农民 200 人。
3.推进产业发展。加快农业现代化建设，推动崇仁镇列入省级现代农业园区创建计划，推进三界国家级农业产业强镇建设。做大做强特色优势产业，做强农产品区域公用品牌，积极培育“名企名品名牌”。优化农业生产力布局，实施现代种业提升工程，举办 2021 年水稻新品种大会，推动“看禾选种”基地“国家级水稻公园”建设。扩大农业农村有效投资，加强项目库建设，持续推进品质农业“双十大”项目建设，完成项目投资 6.25 亿元。推动“乡村振兴先行村”标杆引领，完成施家岙村、温泉湖村 2 个项目的建设任务。
4.深化农村改革。继续推进农村宅基地改革国家级试点工作，根据省、绍兴市工作部署和我市宅基地制度改革试点实施方案，开展宅基地基础信息调查工作，稳慎推进农村宅基地制度改革各项试点工作，制定出台有关宅基地管理和改革政策文件，推动宅基地审批“一件事”办理和数字化管理平台建设，完成 2021 年度宅基地审批档案备案工作。继续推进农业农村数字化改革，按要求完成建设任务并上线应用。深入开展新时代乡村集成改革试点，协助推进省级乡村振兴粮食产业融合发展集成创新示范项目建设，全面推进“市优质大米全链条提升项目”和“浙江省示范性现代国有农场建设”项目建设。
5.抓实安全生产。开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动，加强农产品质量安全监管，完善“双随机”监测机制，健全农产品质量安全检测、追溯、合格证制度管理，农产品质量安全抽检合格率稳定在 98%以上。全力抓好非洲猪瘟等重大动植物疫情防控，做好农业防灾减灾、抗旱防台工作，强化农业领域生物安全监管。
