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扩权强乡增强乡镇活力问题研究
扩权强乡工作，是进一步增强基层党组织战斗力、凝聚力和号召力，提升乡镇政府服务实力和激发乡镇活力的主要途径，对于夯实党在农村基层执政地位、建设服务型乡镇政府具有十分重要的现实意义。在政治发展新常态下，如何推进扩权强乡、增强乡镇活力，是各级党委必须面对和急需破解的难题。
一、当前乡镇存在的主要问题
1、责权不统一，乡镇干部“不敢为”。撤乡并镇以来，有很多工作权限收到县直部门，责任留给了乡镇，这种“权力收归部门，责任留在乡镇”的“条块分割”管理体制，导致乡镇党委、政府与派出站、所由原来领导和被领导的关系，演变为协调与商量的关系，这种管事不管人的体制，导致乡镇政府职能下降，一旦出了问题，责任划归乡镇，乡镇干部在工作上常常是两头为难，干事需要承担巨大的责任风险，放不开手脚，直接影响了工作积极性
2、乡财基础薄弱，乡镇干部“不愿为”。目前，大部分乡镇普遍都是依靠上级财政拨付，勉强维持机关运转，乡镇的财政收入有限，而需要用钱地方却太多。乡镇在抓经济发展上缺乏手段，再加上乡镇缺乏权力、财力和物力，调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏有效方法，壮大乡镇经济渠道不多，财政压力较大，直接影响经济社会的发展。一些部门有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，乡镇只能被动服从，无主观能动性，以致乡镇调控能力 当前隐藏内容免费查看差，政府难以发挥整体效能，“无钱办事”问题导致部分乡镇干部不愿干事。
3、干部素质偏低，乡镇干部“不能为”。目前，很多地方乡镇一直实行减员增效、只出不进的政策，近些年乡镇普遍存在缺少年轻干部，尤其是35周岁以下成熟的年轻干部。加之乡镇待遇偏低，乡镇干部“出口”不畅，“进来”容易“出去”难已成为很大一个难题，加之人才流失严重，很多乡镇干部存在青黄不接、人员老化、严重断层、整体素质下降的情况，一些干部普遍存在本领恐慌问题，干事能力不足。
4、创业激情不足，乡镇干部“不乐为”。一些乡镇干部文化基础较低、工作能力较差，又怕“触网”、“踩线”，导致事务型、平稳型的干部偏多，真正懂经营、会管理、熟悉农业生产、法律知识，掌握现代信息技术，善于驾驭市场经济的干部偏少，难以适应新形势、新任务和新要求的需要。新的干部政策要求严格，一些“小中专”、违规进入机关的干部受干部任用条例限制，在提职晋级上看不到希望，对前途没有信心，影响了干事创业的激情与动力。
二、当前乡镇存在问题的原因剖析
深刻剖析扩权强乡增强乡镇活力存在问题，原因很多，既有客观原因，也有主观原因，概括起来主要有内在因素和外在因素两个方面。
内在因素原因剖析：一是政绩观有偏差，有的乡镇领导干部缺乏宗旨观念和服务意识，干工作乐于干“面子活”，习惯“造盆景”，只是把工作作为升迁的渠道，既脱离群众又脱离实际。二是干部能力素质不过硬，有些干部以忙于事务性工作和应酬为借口，不重视学习、不善于学习、不勤于学习，不注重对新情况、新矛盾的研究和思考，抓工作缺乏思路、方法、措施。三是求实善做的劲头不足，有的干部不热爱本职工作，不珍惜党给的工作机会，事业心和责任心不强，工作拖拉，“犯药慢”，责任意识、担当意识、创新意识每况愈下。四是不甘人后的拼劲不强，有的干部存在自满情绪，总以为自己工作还可以，比上不足，比下有余，贪图安逸，工作没有紧迫感，工作不求有功，但求无过，混日子，熬年头，不想为、不愿为思想严重。
外在因素原因剖析：一是考核评价机制不够完善，在乡镇领导班子考核内容设定上，侧重于产业项目、财政税收、现代化大农业、美丽乡村建设等经济社会发展指标上，干部考核指标比较笼统，难以体现岗位特征、干部努力程度和实际业绩。二是乡镇工作环境较差，尤其是偏远乡镇、贫困乡镇，交通比较困难，有门路的干部都想方设法调回县城了，留下来的干部也都不愿意上班、不安心工作，敷衍了事。三是生活压力大，现在乡镇干部工资待遇偏低，加之子女上学、父母看病等都需要支出，干部仅靠工资难以维持一家人的正常生活、人情往来等方面的支出，干部精神压力较大，无法集中精力工作，尤其是在服务群众上，更是不愿意花费更多精力。四是担当意识不强，随着***反腐力量的加大，一些反面典型正影响着一部分干部，有些干部认为为官不易，宁可不干事也不能出事，多一事不如少一事，所以宁愿不迈步，也不触碰“红线”。
三、扩权强乡增强乡活力的实践探索
近年来，XX县被确定为全市扩权强乡试点县后，始终坚持问题导向、依法依规、权责统一、推进发展原则，围绕创新管理体制、增强服务能力、推进政府职能转变，调整权责关系，着力建设服务型乡镇政府，在实践中取得了一些新成果和新收获。
1、扩充权力，实现责、权、利的统一。一是扩大人事管理权。从对县直部门派出机构干部的调动建议权和日常管理权，对派驻机构负责人的调动、任免等五大方面下放8项人事管理权，强化对乡镇干部的管理使用，着力打造服务型干部队伍。二是增强财政自主权。按照发展优先、区别对待原则，根据试点镇职能范围扩大、小城镇建设任务增加的实际，共下放试点镇9项财政自主权，提高了行政办公经费拨付额度，增加税费留成比例，加大资金项目扶持力度。三是下放事权。按照“能放则放、责权统一”的原则，把17个县直部门53项事权全部下放到我镇，其中委托27项、授权26项，不断增强试点镇统筹经济社会发展的能力。目前，试点镇与相关部门针对下放的70项权利对接的较好，承接的平稳，下放的各项权利运行的顺畅。
2、创新设置，提高党政工作效能。在试点工作中，将乡镇机构按照行政和事业机构调整设置为“两办两中心”，即行政管理办公室（加挂执法监督办公室牌子）、党群工作办公室和经济发展中心、公共服务中心。“两办”：①行政管理办公室，由乡镇长任主任、政府副职任副主任，负责领导经济发展中心、公共服务中心，并协调派出所、司法所、财政所、土地所、市场监督所、农电、水利、邮政、通信、金融等派驻机构履行执法监督职责。实行助理分工负责制，根据业务职能分工，分别设置不同的助理岗位。②党群工作办公室，由党委专职副书记任主任，负责纪检、组织、武装、宣传、统战等工作的综合协调、乡镇党委日常工作和党委书记委托临时负责的其它工作。实行纪检、组织、武装、宣传统战、专职委员等党委委员分工负责制。“两中心”：①经济发展中心，由党委委员、副乡镇长任主任，负责制定并实施本乡镇经济和社会发展规划；负责财政税收、农业产业发展等管理服务和工作推进落实；负责对农业结构调整、村集体资产资源管理、复合经营主体建设、土地规模经营、农村金融服务等职能。①公共服务中心，由副乡镇长任主任，负责科教文化、卫生计生、民生民政、新农合、新农保等方面工作的公共服务，实施岗位化管理、窗口化服务。
3、强化措施，健全完善保障机制。一是合理配备人员。将现有行政事业人员全部充实“两办两中心”，试点镇驻镇派出所从5人增加到8人，其余派出机构也增加了人员力量。同时，制定相关工作人员岗位责任，特别是行政执法人员参加资格培训考试，保证持证上岗、持证执法，确保下放的权力真正放得下、接得住、用得好。二是推进金融创新。针对金融机构少，农民贷款难，经济发展慢的问题，在原有农村信用合作社的基础上，积极争取银行、保险公司、担保公司等金融机构在试点镇设立分支机构或网点。利用亲缘，积极引进社会资本以参股或投资等方式，在小城镇建设、农业产业化和产业项目建设等方面出资出力。三是完善配套设施。试点镇2021年新建500平方米政务服务中心，一楼是民生服务大厅，共设8个服务窗口，二楼是社会管理大厅，也设8个服务窗口，实现一站式办公、一站式服务，并将县人民办事中心政务服务网延伸到试点镇，实现数据交换和信息共享，提升为民服务水平。四是加强党的建设。通过开展“两学一做”学习教育，打造“五个带头人群体”，实施“双富”工程和“百招十万”、开展“精品主题党日”、“双引双帮”精准扶贫等载体活动，强化镇村班子、干部队伍和党员队伍素质提升，强化权力落实。同时，加强对教育、卫生、派出所等派驻单位党的建设，将党组织隶属关系划归乡镇党委，增强管理功能。
4、通过运行，扩权强乡工作初见成效。一是百姓高兴了。通过承接上级部门下放的事权和与县人民办事大厅联网，原来需要一天或几天办结的事情，现在时间缩短了，以前到县里办的事，现在镇政务服务中心就能办理，百姓满意了，办事更方便了。二是干部更有积极性了。原先乡镇想为百姓办事，但乡镇却没有这个权力，心有余而力不足，通过扩权强镇，“三办、四中心、五所”都有职有权有责了，工作都“成块”了，干部知道怎么干了，为老百姓服务更上心了，更有劲了，也能使上劲了，更加激发了干部干事创业的内生动力。三是权责利统一了。原来乡镇干部是有责无权，“责任无限大，权力无限小”，通过扩权强镇，实现了权利和责任的相统一，提高了工作效率。四是小城镇建设变化了。在管理上，试点镇成立了镇综合管理队伍，加大管理力度，人居环境得到明显改善。在小城镇建设上，试点镇今年共栽植云杉、金叶榆、四季玫、核桃秋等树木9万余株，安装太阳能路灯153盏，摆放垃圾箱50个、大花盆20个，拆除铁栅栏建绿篱1个自然屯，小城镇面貌得到改善。五是社会各业发展了。在农牧业示范区，新建畜牧标准化养殖场1处、观光采摘农业园区1处，打造“百招十万”示范带，带动了农业发展。
四、扩权强乡增强乡镇活力的建议对策
扩权强乡要坚持以解决思想问题为核心，以理顺权责关系为重点，以完善制度机制为根本，以解决突出问题为抓手，充分调动和激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性，增强服务乡镇能力，着力建设服务型乡镇政府。
1、改革人事权，注重用活用好人才，让乡镇有人管事。扩大选人用人视野，根据新形势新任务的需求，建议适当增加乡镇的人员编制，适当增加乡镇公务员招录数量，可以考虑从优秀的村书记和大学生“村官”中，按一定比例为乡镇选拔招录工作人员。加大省委选派选调生力度和数量，不断输入新鲜血液，改善干部队伍结构，增强干部活力。对工作人员年龄、性别、专业等结构不合理的乡镇，通过交流逐步改善其队伍结构，有效解决乡镇干部后继乏人、出现断层问题。树立正确的用人导向，坚持“好干部”标准，要不拘一格用人才，敢为事业用人才，大胆破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，积极为年轻干部搭建成长成才的梯子，让他们干事有机会，创业有舞台，从而激发干部干事创业的活力。注重提升综合素质，主要采取理论与实践结合的方式，制定学习制度，注重在业务方面的培训，结合各站所职能，进行点对点培训，各站所入驻乡镇公共服务中心，掌握熟悉各站所业务范围，提升业务素质。强化实践锻炼，严格执行乡镇干部联系服务群众制度、包村联户制度、服务承诺制度等，让干部在实践中接受历练、增长才干。同时，要切实减轻乡镇负担，规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标，减少会议、台帐、报表等，确保乡村干部把精力更好地用在抓重点工作、重点任务和服务群众上。
2、要扩大财权，注重开源节流，让乡镇有钱办事。一方面要出台财政扶持政策，强化财力支持，加大上级财政拨付和转移支付力度，保障乡镇正常的办公运转。构建财权与事权相匹配的乡镇财政管理体制，建立财政超收激励机制，实行乡镇财政增量分享。在乡镇辖区内收取的土地出让金，土地留成部分原则上全额返还，优先用于本地的土地开发和城镇建设。进一步整合各类资金，加大对乡镇建设的支持力度。对符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入各级政府重点建设项目，积极争取***、省市支持。另一方面要开源节流，通过招商引资、对上争取项目扶持，村企共建、土地置换、金融支持等方式，不断壮大乡镇集体经济。同时，要提高乡镇政府的机关效能，做到勤俭节约、高效务实，合理利用使用资金，把有限资金真正用在刀刃上。
3、要下放事权，注重理顺权责关系，让乡镇有权管事。乡镇工作是农村工作的基础，要做好乡镇工作，必须要敢于改革、舍得投入。针对当前乡镇存在的权责失衡问题，要在深入调研、统筹考虑的基础上，出台规范性政策文件，对乡镇的权责关系进一步规范理顺，科学界定扩权项目和范围，对如何扩权，放多大权都要有明确的规定，对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确，破除单纯以“属地管理”等单一方式，把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的不合理做法。对于司法所、财政所、土地所、派出所、学校等要由乡镇和主管部门实行双重管理，对于干部考核评优、人事调整等要征求乡镇党委意见，乡镇内设机构的任免，按干部管理权限先审核、后任免，县派出机构任免调整乡镇有建议权，考核等次以乡镇考核为主。重大或临时任务由乡镇统一调度，司法、土地、派出所、水利、教育、卫生等站办所一把手列席乡镇班子会，了解乡情、掌握实际，参与乡镇各项具体工作。逐步建立起乡镇与部门运转顺畅、职能明确的协调互动机制。解决乡镇功能弱化、责大权小、抓村乏力的问题。
4、健全机制，注重强化监督，让乡镇规范用权。理顺政府职能，加大县乡两级部门事务对接力度，强化乡镇管理服务职能，减少审批环节，简化办事程序，规范操作流程，下放部分行政审批权。所有下放的行政许可和审批事项，一律进入乡镇公共服务中心，实现“一站式服务”。强化制度约束，强化对下放权力监督管理，凡是下放给乡镇政府管理的事项，都要建立严格的管理制度和责任机制，坚持放管结合、权责一致，做到职责明确，责任落实，有责可查。权力下放后，县直有关部门决不能撒手不管，应继续履行宏观指导、监督检查的职能，保障乡镇扩大的权力尽快顺畅规范运行。注重统筹推进，扩权强乡上要按照“先行试点、以点带面、分步实施”的原则推进，实行“放权、让利、分责”的方式，把扩权强乡与建设服务型党组织相结合；与优化乡镇合理布局相结合；与提升乡镇管理水平相结合；与各乡镇自身实际相结合，注重人文关爱，通过落实公休假制度、帮助干部解决困难等途径，让干部以饱满的精神状态全身心投入工作，增强乡镇活力。
